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發(fā)布機構(gòu): 霍州市人民政府辦公室 索 引 號:
標(biāo)     題: 霍州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)霍州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃的通知 成文日期: 2022-12-14
文     號: 霍政辦發(fā)〔2022〕45號 發(fā)布日期: 2022-12-16
主題分類: 公安、安全、司法 主 題 詞:
【字體:

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處,各有關(guān)單位:

《霍州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

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(此件公開發(fā)布)

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霍州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃

前 言

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為全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神,全面提高公共安全保障能力,最大限度減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,維護人民生命財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》、《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《臨汾市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》,結(jié)合霍州市地質(zhì)災(zāi)害實際情況,制定《霍州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

規(guī)劃所稱地質(zhì)災(zāi)害對象為自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、不穩(wěn)定斜坡、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。規(guī)劃范圍為霍州市全域,內(nèi)容涵蓋地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治和地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)五個方面,是“十四五”期間開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年,規(guī)劃期2021~2025年。


一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及形勢

(一)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

市地質(zhì)災(zāi)害隱患點共計143處,其中崩塌44處、滑坡15處泥石流9處、地面塌陷75處。按行政區(qū)域劃分:其中辛置鎮(zhèn)37處、白龍鎮(zhèn)25、李曹鎮(zhèn)7處、大張鎮(zhèn)6處三教鄉(xiāng)7處、師莊鄉(xiāng)18處陶唐峪鄉(xiāng)19處、南環(huán)辦12處北環(huán)辦4處、退沙辦7處開元辦1處;按規(guī)模等級分:中型72處、小型71處;按險情分:全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點險情均為小型。全市143處地質(zhì)災(zāi)害隱患點共威脅人數(shù)2256人,威脅財產(chǎn)約6926.08萬元。

(二)“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治成效

十三五期間,我市全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點工作分工方案的通知》精神,加強組織領(lǐng)導(dǎo),以最大限度減少傷亡損失為目標(biāo),各單位密切配合,圓滿完成“十三五”確定的主要目標(biāo)任務(wù),地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得顯著成效。

1.地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查工作。“十三五”期間完善了地質(zhì)災(zāi)害防治管理信息系統(tǒng),健全了地質(zhì)災(zāi)害隱患排查制度,每年開展汛前排查、汛中巡查和汛后核查工作,經(jīng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價、極端天氣后地質(zhì)災(zāi)害專項排查,確定防治規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害隱患點共計143處。

2.分布實施重要地質(zhì)災(zāi)害點的避讓與治理工程對于地質(zhì)災(zāi)害危險性大、危害嚴(yán)重的人員密集區(qū),及時實施工程治理或避讓搬遷。

3.進一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系一是建立了以分管副市長為組長,自然資源、建、交通運輸、水利應(yīng)急管理、氣象、民政、財政等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險指揮部,為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險救災(zāi)提供組織保障;二是進一步完善地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測責(zé)任體系;三是完善實施《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》;四是加強汛前排查、汛期巡查、汛后核查,建立汛期值班制度和災(zāi)險速報制度,確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作及時發(fā)現(xiàn)速報。

4.完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍,完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系,將群測群防經(jīng)費補貼列入本級財政預(yù)算,并配備簡便實用的監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。對143處地質(zhì)災(zāi)害隱患點發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡、防災(zāi)避險明白卡和防災(zāi)預(yù)案表兩卡一表,明確監(jiān)測責(zé)任人、監(jiān)測人。引導(dǎo)、鼓勵村(社區(qū)組成地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控互助組織,組織相關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員對群測群防員進行防災(zāi)知識技能培訓(xùn),不斷增強其識災(zāi)、報災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險應(yīng)急能力。

5.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急。“十三五”期間,建立了地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組,實行防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,組織編制了《霍州市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《霍州市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,確定了地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐合作單位,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力逐步加強汛期期間市、鄉(xiāng)、村監(jiān)測點實行24小時值班,并組織地質(zhì)災(zāi)害巡查小組和應(yīng)急搶險小組,對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行排查、防治指導(dǎo)和搶險救災(zāi),及時有效地開展了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作共27次,避免了較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

6.地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)。“十三五”期間開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn)教育,利用“4.22”地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”土地日開展地災(zāi)預(yù)防避讓知識宣傳,向廣大群眾宣傳、普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識,累計發(fā)放宣傳資料1000余份、宣傳冊1450本、張貼宣傳圖畫320張懸掛條幅94條,廣大干部職工的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識得到了增強,廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)能力得到了提升。

(三)“十四五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治形勢

全市地質(zhì)災(zāi)害較多、分布廣且不均勻、汛期集中發(fā)生,具有隱蔽性、突發(fā)性、破壞性,“十四五”期間,我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻:

(1)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢霍州市地處祁呂賀山字型構(gòu)造前弧的東翼,同時又受新華夏系低級別多字型構(gòu)造的復(fù)合影響,區(qū)域地質(zhì)應(yīng)力的方向大致為東西向的擠壓,在燕山運動以后形成的山間斷陷盆地—汾渭斷陷的南部西側(cè),受霍山斷層及紫荊山斷層及次一級羅云山斷層控制;地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,具備地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的地質(zhì)環(huán)境條件;近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,公路建設(shè)、礦山開采、農(nóng)村建房切坡等人類工程活動又誘發(fā)和加劇了崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;受全球氣候變化影響,極端降雨天氣頻發(fā),預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢仍然存在。

2)地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的挑戰(zhàn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作在“十三五”期間雖然取得了一定成效,但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。一是對地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測的密度精度不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的要求。二是專業(yè)監(jiān)測與群測群防能力都有待提升。

3)經(jīng)濟社會發(fā)展對防災(zāi)減災(zāi)提出了更高要求。“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期,十九屆五中全會報告提到要“提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)”“提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力”,兩次提到地災(zāi)防治工作。“十四五”期間,我市將大力拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,將使地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險大大增強,本來脆弱的地質(zhì)環(huán)境面臨新的考驗,只有加強科技應(yīng)用、信息共享、群測群防,才能應(yīng)對新形勢下地質(zhì)災(zāi)害防治工作的要求。

二、地質(zhì)災(zāi)害防治的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大十九屆歷次全會和黨的二十大精神,落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要指示精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”為根本遵循,以提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險為主線,以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本目的,聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)是什么”“什么時候發(fā)生”等關(guān)鍵問題,依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和信息化,持續(xù)推進地質(zhì)災(zāi)害隱患識別、調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和防災(zāi)能力建設(shè),不斷提升地質(zhì)災(zāi)害防治工作服務(wù)社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平,為我市地質(zhì)災(zāi)害防治提供安全保障。

(二)規(guī)劃原則

1.以人為本,協(xié)調(diào)發(fā)展堅持“人民至上、生命至上”理念,以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo),順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往,把增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的出發(fā)點和落腳點,最大程度減少地質(zhì)災(zāi)害危害,促進人與自然和諧共生,推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.政府主導(dǎo)、明晰責(zé)任。各級黨委政府按照屬地管理落實地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任,各行業(yè)部門按照職責(zé)分工各司其職、各擔(dān)其責(zé)。落實管行業(yè)必須管地質(zhì)災(zāi)害、管業(yè)務(wù)必須管地質(zhì)災(zāi)害、管生產(chǎn)必須管地質(zhì)災(zāi)害,誰主管誰負責(zé)的責(zé)任機制。

3.預(yù)防為主,綜合施治。底線思維,堅持預(yù)防為主,加強風(fēng)險源頭管控,提高預(yù)警精準(zhǔn)度,增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識,推進“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控,開展地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,有效化解地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。根據(jù)不同地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害特點和經(jīng)濟社會發(fā)展情況,全面規(guī)劃調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治和地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè),統(tǒng)籌兼顧,突出重點,將防治重點部署在對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成直接或潛在威脅的區(qū)域。

4.依靠科技,注重成效。加強高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用,提高地質(zhì)災(zāi)害防治效率、能力和水平。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作過程中,適時檢查評估防治工作成效,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)整工作部署,實施動態(tài)管理,爭取防災(zāi)減災(zāi)效益的最大化。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

1.總體任務(wù)

通過開展地質(zhì)災(zāi)害“三查”工作及風(fēng)險調(diào)查評價工作,加強監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè),加大重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理力度,加強應(yīng)急防治,到2025年建成系統(tǒng)完善的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系,最大限度減少人員傷亡及財產(chǎn)損失,社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供安全保障。

2.地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)

地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)主要包括調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急防治和能力建設(shè)等方面。結(jié)合我市不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平,在地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)、次重點區(qū)和一般防治區(qū)合理配置非工程措施與工程措施,突出調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警和綜合治理。

(1)開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價建立健全隱患排查制度,對地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展常態(tài)巡回檢查工作,并將調(diào)查、核查獲取的最新數(shù)據(jù),補充完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(2)加強地質(zhì)災(zāi)害天氣預(yù)警預(yù)報。在每年汛期,要做好氣象預(yù)警預(yù)報,隨時掌握天氣變化,同時要完成地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報任務(wù),做好地質(zhì)災(zāi)害天氣監(jiān)測預(yù)警工作。

(3)地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)。建立完善以主管部門管理為主體,以群策群防、預(yù)警預(yù)報為輔的地質(zhì)災(zāi)害防治體系。認真落實地質(zhì)災(zāi)害防治條例,嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害危險性評估;對出現(xiàn)災(zāi)害前兆,可能危及人員及財產(chǎn)損失的地段,應(yīng)及時劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),向社會公告并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;加強地質(zhì)災(zāi)害防治隊伍建設(shè),招聘與地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)的專業(yè)性人才,來滿足新形勢地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)要求。

(4)加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際,加強應(yīng)急機構(gòu)建設(shè),組建專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍,配備必需的交通、通信、簡單的專業(yè)設(shè)備,形成高效的應(yīng)急工作機制,建設(shè)完善應(yīng)急避難場所,加強必需的生活物資和醫(yī)療用品儲備,按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,建立應(yīng)急機構(gòu)。

(5)加強地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度。為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際,對穩(wěn)定性差或較差、風(fēng)險等級高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點采取避險移民搬遷或治理措施,徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和防治區(qū)

(一)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

霍州市按地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分為3個大區(qū),6個亞區(qū)。

1.地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)(A),包括3個亞區(qū)

1師莊鄉(xiāng)西南部高易發(fā)區(qū)(A1)。該區(qū)域地貌為破碎黃土塬,面積102.32km2,發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害23處。地形起伏大,黃土沖溝發(fā)育,人類工程活動較為強烈,主要人類工程活動為地下采煤活動,屬于李雅莊煤礦和什林煤礦采空區(qū)范圍內(nèi),對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響,地質(zhì)災(zāi)害類型有滑坡和地面塌陷,主要以地面塌陷為主,地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)。

2白龍鎮(zhèn)中部高易發(fā)區(qū)(A2)。區(qū)域地貌為梁峁?fàn)铧S土丘陵,面積58.62km2,發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害27處。黃土節(jié)理發(fā)育,含大孔隙,屬松軟土類型,沖溝出露的基巖表層風(fēng)化破碎。出露地層主要為二疊系上石盒子組、二疊系下石盒子組、第三系和中更新統(tǒng)地層,巖性主要為黃土、軟弱相間層狀砂頁巖、碎屑巖。人類工程活動較為強烈,主要人類工程活動為公路切坡、削坡建房和地下采煤活動,位于白龍礦采空區(qū)和力拓煤礦重復(fù)采動區(qū)范圍,主要以地面塌陷為主。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育較多,地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)。

3辛置鎮(zhèn)東部高易發(fā)區(qū)(A3)。區(qū)域地貌為破碎黃土塬,面積106.55km2,發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害59處。地形起伏大,黃土沖溝發(fā)育,出露地層主要為二疊系上石盒子組、二疊系下石盒子組、第三系、早更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)地層,巖性主要為黃土、軟弱相間層狀砂頁巖、碎屑巖。人類工程活動較為強烈,主要人類工程活動為公路切坡、削坡建房和地下采煤活動,處于辛置礦與豐裕礦重復(fù)采動區(qū),對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響,地質(zhì)災(zāi)害類型主要有崩塌、滑坡和地面塌陷,主要以地面塌陷為主。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)。

2.地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)(B)

區(qū)域地貌為堆積河谷和山前傾斜平原,面積294.48km2,發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害34處。地形起伏不大,出露巖層主要為第三系、第四系上更新統(tǒng)、中更新統(tǒng)和下更新統(tǒng)地層,巖性在平原區(qū)為黃土,在河谷區(qū)為沖積粘性土、砂卵石及黃土,屬松軟土類型。區(qū)域內(nèi)構(gòu)造不發(fā)育,只有靠近霍山山前存在霍山大斷裂,人類工程活動主要為建房和修路,人口聚集地區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞程度較大,存在不良地質(zhì)現(xiàn)象,植被覆蓋較差,水土流失較嚴(yán)重,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)。

3.地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)(C)

1霍山北部低易發(fā)區(qū)(C1)。區(qū)域主要為剝蝕侵蝕中山地貌,面積110.44km2。巖性主要為太古界變質(zhì)巖系,構(gòu)造主要為霍山內(nèi)部斷裂,由于山高溝深,人跡罕至,人類工程活動程度低,地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)。

2霍山南部低易發(fā)區(qū)(C2)。區(qū)域為構(gòu)造抬升區(qū),面積96.09km2,山高林密,人煙稀少,災(zāi)害不發(fā)育。地層巖性為砂頁巖,由于差異風(fēng)化及強降雨作用崩塌落石地質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生,但人員遭遇機率小,屬地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。

(二)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)

1.地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)(A)

區(qū)域包括李雅莊村、陳家山頭村、朱家?guī)X村、坡底村、陳家莊村、老張灣村、蔡家溝村、南坡村、新四村一帶,京昆高速以西大部地區(qū)面積310.12km2,主要以采煤引起的地面塌陷為主。

2.地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)(B)

市地質(zhì)災(zāi)害次重點防治區(qū)總面積為269.3km2涉及全市3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)174個村,位于三教鄉(xiāng)、李曹鎮(zhèn)西部,陶唐峪鄉(xiāng)中部,主要為霍州腹地一帶。地形地貌為黃土殘塬及梁峁?fàn)铧S土丘陵區(qū),溝谷發(fā)育,溝坡巖性多為中更新統(tǒng)(Q2)黃土類粉質(zhì)粘土,局部為上更新統(tǒng)(Q3)黃土類粉土及下更新統(tǒng)(Q1)黃土類粉質(zhì)粘土,黃土垂直節(jié)理發(fā)育。民用建筑形式為沿塬畔或梁坡肩開挖的黃土窯洞,跨度大。窯面、窯頂發(fā)育有垂直劈理及裂縫,易形成潛在崩塌需進行次重點防治。

3.地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)(C)

1霍山北部一般防治區(qū)(C1)。區(qū)域主要為剝蝕侵蝕中山地貌,面積91.34km2,為構(gòu)造抬升區(qū),地層巖性為砂頁巖,巖性主要為太古界變質(zhì)巖系,構(gòu)造主要為霍山內(nèi)部斷裂,山高溝深,人跡罕至,人類工程活動程度低,地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)。由于差異風(fēng)化及強降雨作用崩塌落石地質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生,但人員遭遇機率小,危害危險性小,進行一般防治即可。

2霍山南部一般防治區(qū)(C2)。區(qū)域主要為剝蝕侵蝕中山地貌,面積94.74km2,為構(gòu)造抬升區(qū),地層巖性為砂頁巖,巖性主要為太古界變質(zhì)巖系,構(gòu)造主要為霍山內(nèi)部斷裂,山高溝深,人跡罕至,人類工程活動程度低,災(zāi)害不發(fā)育。由于差異風(fēng)化及強降雨作用崩塌落石地質(zhì)現(xiàn)象時有發(fā)生,但人員遭遇機率小,危害危險性小,進行一般防治即可。

四、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)

(一)調(diào)查評價

1.開展全市地質(zhì)災(zāi)害年度“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后核查)工作。

2.開展市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作。全面查清地質(zhì)災(zāi)害及隱患點分布狀況,開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險性和風(fēng)險評價,了解其分布范圍、規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、影響因素和誘發(fā)因素等,為全市的經(jīng)濟布局、發(fā)展提供較詳細的地質(zhì)環(huán)境資料。

3.開展新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查工作,通過調(diào)查核實獲取最新數(shù)據(jù),更新地質(zhì)災(zāi)害信息庫。

4.開展重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)風(fēng)險調(diào)查評價工作,提出風(fēng)險管控對策建議。

5.進一步加強建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,從源頭上控制、減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生,做到早發(fā)現(xiàn)、早防治、不引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害。

(二)監(jiān)測預(yù)警

1.地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)

完善市、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò),做到各級均有具體責(zé)任人,每個隱患點有專人監(jiān)測。群測群防人員配齊卷尺、鋼釘、油漆、簡易手持GPS、手持監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)射器、手提擴音器、報警銅鑼、手電筒、雨衣、雨靴、記錄本和滑坡無線裂縫伸縮儀等基本裝備。

建立群測群防信息管理、交流和發(fā)布的信息化平臺。依托地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、核查成果,基于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、集成全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防隱患點的防災(zāi)預(yù)案表、防災(zāi)工作明白卡、避險明白卡及市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)測體系和監(jiān)測責(zé)任人姓名、工作單位、聯(lián)系電話等信息,形成群測群防信息管理、交流和發(fā)布的信息化平臺,實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防信息的網(wǎng)上瀏覽和動態(tài)更新。

2.地質(zhì)災(zāi)害群專結(jié)合監(jiān)測預(yù)警和專業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)

在群測群防監(jiān)測的基礎(chǔ)上,選擇風(fēng)險等級較高、尚沒有實施搬遷和治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,部署成本低、實用性強的普適型地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測儀器,通過配備普適型監(jiān)測設(shè)備實現(xiàn)地表變形與降雨等關(guān)鍵指標(biāo)的自動化監(jiān)測與預(yù)警工作選擇成災(zāi)機理典型、穩(wěn)定性差、風(fēng)險等級高且難以實施工程治理、避險移民搬遷的滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點,開展以位移、應(yīng)力、地下水、降雨等因素為主的立體綜合監(jiān)測,布設(shè)專業(yè)監(jiān)測儀器進行實時自動化監(jiān)測,對監(jiān)測數(shù)據(jù)實時分析,研究地質(zhì)體變形發(fā)展趨勢,最大限度對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害適時發(fā)出預(yù)警預(yù)報信息,為避險決策提供技術(shù)支撐。

3.地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)

繼續(xù)開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警工作,初步建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警模型,充分利用互聯(lián)網(wǎng)以及廣播、電視、電話、手機短信、手機微信、宣傳車等各種媒體和手段,及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息,提高地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警成效。

(三)綜合治理

對穩(wěn)定性差或較差、風(fēng)險等級高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點采取避險移民搬遷或治理措施,徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。

1.地質(zhì)災(zāi)害工程治理

(1)地質(zhì)災(zāi)害工程治理。對威脅城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊等穩(wěn)定性差、風(fēng)險高、難以實施避險移民搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展工程治理。對威脅交通、水利、景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害隱患點由相關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)組織開展工程治理;對工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由責(zé)任單位負責(zé)開展工程治理。

(2)地質(zhì)災(zāi)害排危除險。對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,采取投入少、工期短、見效快的工程治理措施,組織排危除險。

(3)地質(zhì)災(zāi)害治理工程維護。對受損或防治能力降低的地質(zhì)災(zāi)害治理工程,及時采取措施進行維護,確保防治工程的長期安全運行。

2.實施避險移民搬遷

對受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重、不宜采取工程治理的人口密集區(qū)或群眾疏散困難的區(qū)域和穩(wěn)定性差、風(fēng)險高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,實施避險移民搬遷?!笆奈濉逼陂g擬安排搬遷工程109處,涉及辛置鎮(zhèn)、南環(huán)辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)。

(四)應(yīng)急防治

1.健全應(yīng)急機構(gòu)與隊伍健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)。加強綜合性消防救援隊伍和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)救援隊伍建設(shè),發(fā)展社會應(yīng)急救援隊伍,增強救援力量。加大應(yīng)急車輛等必要的應(yīng)急裝備投入,提升應(yīng)急處置能力。

2.加強應(yīng)急值守與處置。完善應(yīng)急值守工作制度,提高信息報送的時效性、準(zhǔn)確性,及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息和啟動應(yīng)急響應(yīng),提高應(yīng)急值守信息化和自動化水平。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急處置流程的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

3.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查裝備建設(shè)。加大自然資源部門地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查裝備建設(shè),配備專業(yè)通訊電話、野外調(diào)查記錄儀、激光測距儀等專業(yè)設(shè)備,提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查工作水平。

4.地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。按照《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,規(guī)劃期內(nèi)組織進行2次突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練。

(五)地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)

1.編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃及年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

編制霍州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃,經(jīng)專家評審后由政府發(fā)布實施全面提高霍州市地質(zhì)環(huán)境保護與管理水平,大大改善地質(zhì)環(huán)境狀況,為構(gòu)建和諧霍州、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化做出貢獻。

2.加大地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳、培訓(xùn),提高全民防災(zāi)減災(zāi)水平

以汛期為重點,結(jié)合“4.22”世界地球日、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日和“6.25”全國土地日開展地災(zāi)預(yù)防避讓知識宣傳,充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開展宣傳活動,通過廣播、電視、短信、微信、微博、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟和發(fā)放明白卡等方式宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治知識,做到家喻戶曉。每年市、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管人員、防治責(zé)任人、監(jiān)測人及骨干群眾開展2次地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識、技能培訓(xùn),加強對基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),強化各相關(guān)部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員責(zé)任意識和履職能力,提高群測群防人員日常巡查記錄、災(zāi)害識別、緊急情況上報和組織避險撤離等業(yè)務(wù)水平。

3.加強地質(zhì)災(zāi)害防治信息化工作

繼續(xù)完善地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫的建設(shè),加強地質(zhì)災(zāi)害信息共享與服務(wù),實現(xiàn)氣象、水利、自然資源等相關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)作和互聯(lián)互通,快速搭建應(yīng)急通信平臺,提升對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害信息的快速報送調(diào)度指揮能力,提升應(yīng)急處置和服務(wù)社會能力。

4.加強地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)裝備保障能力建設(shè)

充分利用地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐單位的裝備實力和技術(shù)力量,加強長量程三維激光掃描儀、智能無人機、車載地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)平臺的配置,增加地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與處理分析技術(shù)裝備,加強地質(zhì)災(zāi)害野外專業(yè)技術(shù)用車保障,提升地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治能力。

5.加強礦山和旅游景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作

對各類礦山加強詳細地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,對其礦區(qū)及周邊的滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患進行調(diào)查,強化礦山企業(yè)對礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治意識,加強礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)管力度,逐步使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。

加強旅游景區(qū)詳細地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查,對景區(qū)內(nèi)的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害隱患進行調(diào)查。對危險地段豎立警示牌,采取工程防治措施,警示游客避讓。

五、規(guī)劃分期安排及經(jīng)費估算

(一)投資匡算

根據(jù)省和市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治工程取費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合市地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀及實際需要,按2020年靜態(tài)物價水平匡算地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費,霍州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2021-2025年)工作經(jīng)費約3567萬元。其中:

(1)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳培訓(xùn)、宣傳15萬元;

(2)地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查、巡查、核查15萬元;

(3)每年進行群測群防信息更新(包括群測人員補助)20萬元;

(4)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)20萬元;

(5)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)20萬元;

(6)地質(zhì)災(zāi)害實地演練工作(按3次計算)9萬元;

(7)地質(zhì)災(zāi)害防治工程(治理工程3項)經(jīng)費概算共計3438萬元;

(8)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃修編30萬元。

(二)地質(zhì)災(zāi)害防治資金籌措

因自然因素形成的地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理經(jīng)費,由級財政負擔(dān)或申請上級財政資金。

因工程建設(shè)等人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理經(jīng)費,按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則,由責(zé)任單位負責(zé)籌資。危及公路、水利、通訊、礦山和企業(yè)等安全的地質(zhì)災(zāi)害點的治理經(jīng)費,由其主管部門或受危及的單位負責(zé)。

地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓工程按每戶12.08萬元補償村民,資金來源按省級出資50%,市、縣級各出資20%,個人出資10%分配。

調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算,由政府安排資金定期投入。

(三)實施安排

“十四五”期間,市地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)實施安排如下:

1.開展全市地質(zhì)災(zāi)害年度“三查”(汛前排查、汛中巡查、汛后核查)工作;

2.開展霍州市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價工作;

3.開展全市新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查工作;

4.實施地質(zhì)災(zāi)害搬遷治理工程項目共109戶。

六、保障措施

(一)行政管理保障措施

1.地質(zhì)災(zāi)害防治實行市、鄉(xiāng)、村、礦主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,統(tǒng)一管理、分工負責(zé),要加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入議事日程,狠抓落實,做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

2.依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,結(jié)合市發(fā)展、交通、水利、旅游等相關(guān)規(guī)劃,修訂完善年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,報市政府批準(zhǔn)后公布,并納入霍州市年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政支出預(yù)算計劃,認真組織實施。

3.建立相關(guān)部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機制,做到“責(zé)任、措施和監(jiān)管”三到位。市自然資源局負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,水利、交通、住建、應(yīng)急管理等部門按照各自的職責(zé)做好本部門地質(zhì)災(zāi)害防治工作,確?!兑?guī)劃》全面實施。

4.建立責(zé)任追究和獎勵制度,對違反《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,導(dǎo)致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的,要給予直接責(zé)任人和其他間接責(zé)任人相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)依法追究刑事責(zé)任;對及時提供地質(zhì)災(zāi)害前兆信息,避免引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和在防治工作中做出重大成績的單位和個人,給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/span>

5.逐步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系,制定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)對各種突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險的各項工作,盡最大努力減少因災(zāi)造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

(二)制度保障措施

全面貫徹落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格地質(zhì)災(zāi)害評估制度,堅持依法行政,認真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律、法規(guī)和制度,完善《地質(zhì)災(zāi)害巡查監(jiān)測制度》、《值班制度》、《災(zāi)情速報制度》等各項制度,加強地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督,確保群測群防體系有效運行。

(三)資金保障措施

1.落實資金投入,保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作良性運轉(zhuǎn)。財政部門要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》要求,將因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障2025年前全面建成地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合治理體系和應(yīng)急防治體系,確保地質(zhì)災(zāi)害隱患能夠治理、監(jiān)測人員得到適當(dāng)補助、宣傳培訓(xùn)演習(xí)能夠全面落實。

2.堅持誰引發(fā)、誰治理的原則,采取有力措施,督促因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患,治理費用由責(zé)任單位承擔(dān)。自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害確需治理的,防治經(jīng)費由本級財政負擔(dān)或申請上級財政資金。建立政府、社會和責(zé)任人共同參與的地質(zhì)災(zāi)害防治機制,將地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓和工程治理與扶貧攻堅、土地整治、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)工作緊密結(jié)合并融合起來。

3.對有一定經(jīng)濟效益的治理工程項目,建立多種靈活有效的防治資金融資渠道,出臺優(yōu)惠和鼓勵政策,形成多渠道投入的良性機制。

(四)宣傳教育措施

1.認真做好地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識的普及宣傳工作,定期組織開展地質(zhì)災(zāi)害的基本知識與防治常識宣傳,提高全市人民地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)、防災(zāi)和抗災(zāi)能力。

2.分期分批組織各地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測人和監(jiān)督人員,接受地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識培訓(xùn),提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測防治及應(yīng)急自救能力。

(五)技術(shù)保障措施

1.嚴(yán)格按照自然資源部、省廳制定的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行地質(zhì)災(zāi)害防治工作,并進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

2.充實地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)力量,加強在職人員的技術(shù)培訓(xùn)和專門人才引進,提高地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管水平和專業(yè)素質(zhì)。對防治區(qū)內(nèi)相關(guān)人員進行培訓(xùn),普及地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識,提升監(jiān)測技術(shù)含量,提高災(zāi)害信息采集和處理水平,提高監(jiān)測預(yù)報成功率。

3.利用地勘隊伍人才和技術(shù)優(yōu)勢,鼓勵各地勘單位積極參與地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測與防治,應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和裝備,提高地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、勘查、危險性評估、設(shè)計、施工、監(jiān)測等綜合能力。

4.地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷選址時必須請有地質(zhì)災(zāi)害評估資質(zhì)的單位進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作,避免新址存在不良地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象、工程施工誘發(fā)不良地質(zhì)災(zāi)害,避免重復(fù)建設(shè)。

七、附 ?則

1.本《規(guī)劃》經(jīng)霍州市人民政府批準(zhǔn)后頒布實施,自批準(zhǔn)之日起生效,由霍州市自然資源局負責(zé)解釋。

????2.本《規(guī)劃》原則上每5年修編1次。


相關(guān)解讀: 【圖片解讀】《霍州市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》
  

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