霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市落實(shí)〈山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法〉工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

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?霍州市人民政府辦公室

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（此件公開發(fā)布）

霍州市落實(shí)《山西省文物安全責(zé)任制

實(shí)施辦法》工作方案

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文物安全是文物保護(hù)工作的紅線、底線和生命線。為壓實(shí)文物安全工作責(zé)任，確保全市文物安全，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號）、《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（晉政辦發(fā)〔2023〕90號）、《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市落實(shí)<山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法>工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2024〕16號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作的重要指示批示精神，堅(jiān)決執(zhí)行省、市關(guān)于做好文物安全工作的部署安排，牢固樹立文物保護(hù)事業(yè)安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)文物安全保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)密安保措施，嚴(yán)防監(jiān)管漏洞，嚴(yán)打文物犯罪，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決筑牢文物安全防線，形成文物安全管理長效機(jī)制，促進(jìn)文物安全形勢穩(wěn)定向好發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

著力構(gòu)建完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府屬地管理、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、全員積極參與、社會支持監(jiān)督的文物安全工作格局，全力打造共建共治共享的文物治理局面。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立健全文物安全責(zé)任體系、監(jiān)管體系、防范體系，落實(shí)各項(xiàng)安防措施，形成文物安全防范打防管控長效機(jī)制，努力提升文物、文博單位安全防范能力和水平。

三、主要任務(wù)

（一）壓實(shí)屬地層級責(zé)任。按照《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（晉政辦發(fā)〔2023〕90號）有關(guān)規(guī)定，市政府對全市文物安全負(fù)責(zé)，市政府主要負(fù)責(zé)人是文物安全第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人對文物安全負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行文物安全屬地管理責(zé)任，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展文物安全工作，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員專門負(fù)責(zé)，確保文物安全各項(xiàng)工作順利開展。同時，文物安全工作將納入目標(biāo)責(zé)任考核和社會治安綜合治理考評體系，所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。

（二）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。文旅部門要依法對全市文物安全實(shí)施監(jiān)督管理，擬定有關(guān)文物安全制度規(guī)定，組織開展文物安全行政執(zhí)法教育培訓(xùn)與文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查，協(xié)助配合有關(guān)部門打擊文物犯罪，查處文物安全事故，建立健全文物安全協(xié)作機(jī)制，及時通報(bào)文物安全信息，定期分析研判文物安全形勢，研究制定加強(qiáng)文物工作的政策和措施。公安、發(fā)改、住建、應(yīng)急、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)職能部門要按照《山西省文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（晉政辦發(fā)〔2023〕90號）要求，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)文物安全工作，落實(shí)文物安全責(zé)任。

（三）夯實(shí)文物管理使用者直接責(zé)任。堅(jiān)持“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的要求，文物、博物館單位法定代表人或者所有人、使用人是文物安全的直接責(zé)任人，對本單位文物安全負(fù)全面責(zé)任，并自覺接受屬地監(jiān)管。無專門管理使用者的田野文物和地下文物，其文物安全責(zé)任由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。其他機(jī)關(guān)、組織和個人依法履行文物安全義務(wù)。

四、具體措施

（一）推進(jìn)文物安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)《山西省文物安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)實(shí)施方案》,按照國保一年、省保兩年、其他文博單位十年完成標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作目標(biāo)，持續(xù)提升文物安全管理能力。文物和博物館單位要明確文物安全管理人，配齊安全保衛(wèi)人員，實(shí)現(xiàn)安防消防值班人員持證上崗，并依照規(guī)定建立單位專職消防隊(duì)或者微型消防站，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。

（二）建立文物安全網(wǎng)格化管理。建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，按照文物安全自查、檢查、巡查、督查和暗查“五查”制度要求，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。全市558處不可移動文物，按照行政區(qū)域劃分實(shí)行聯(lián)包制，即市級層面為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定1-2名聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員（見附件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員為本區(qū)域協(xié)調(diào)管理員，村級層面確定1名日常看護(hù)員，日常看護(hù)員由村（居、社區(qū)）主任、各級文保單位文保員、網(wǎng)格管理員等兼任，確保文物保護(hù)工作責(zé)任明晰、責(zé)任到人。

（三）推進(jìn)文物保護(hù)員隊(duì)伍建設(shè)。對無管理機(jī)構(gòu)的文物保護(hù)單位的縣級及三普登記在冊的重要文物配備文物保護(hù)員。文旅部門每年要組織一次文物保護(hù)員教育和培訓(xùn)工作，并進(jìn)行考核，考核不合格的，不得上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理的原則，鼓勵義務(wù)文物保護(hù)員、文物保護(hù)社會組織以及文物保護(hù)志愿者等社會力量積極參與文物安全監(jiān)督，營造良好社會氛圍。

（四）推進(jìn)文物安全巡檢工作。按照省文物局《文物安全巡檢工作管理辦法（試行）》要求，文旅部門要采用日常巡察與重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對不可移動文物的日常巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，要重點(diǎn)加強(qiáng)全市16處市級以上文保單位、重要縣級文物保護(hù)單位和危重文物的本體保存狀況、安防消防管理運(yùn)行情況、文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶違規(guī)建設(shè)等情況的巡檢，實(shí)現(xiàn)文物安全巡檢全覆蓋、無死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要積極配合上級巡檢隊(duì)伍搞好專業(yè)巡查，實(shí)行文物安全隱患閉環(huán)式整改；要安排專人對接文物巡檢工作，并督促落實(shí)好隱患整改。

（五）嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪。文旅部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，公安、自然資源、住建、市場監(jiān)督管理、宗教等有關(guān)部門要協(xié)同配合，研判文物安全形勢，適時開展專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、文物古建筑構(gòu)件以及倒賣、走私文物等犯罪活動；嚴(yán)厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體；嚴(yán)厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等違法行為。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要高度重視文物安全工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速安排部署，并與打擊文物犯罪專項(xiàng)行動等工作緊密結(jié)合起來，扎實(shí)開展工作。要建立健全文物安全末端守護(hù)機(jī)制，為文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和物防、技防、安防設(shè)施建設(shè)等方面提供政策支撐和措施保障。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要根據(jù)文物保護(hù)工作特別是人防力量配備和物防、技防等設(shè)施建設(shè)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌編制年度財(cái)政預(yù)算。積極拓展文物安全保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，采取共同開發(fā)利用、共同投資保護(hù)、共同分享成果等方式，動員企業(yè)參與。利用社會資金，加大文物安全防范設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度，為落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施最大限度地提供資金保障。

（三）強(qiáng)化教育宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要定期對文物保護(hù)人員和管理人員進(jìn)行文物保護(hù)安全防范知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，定期組織開展防火、防盜、防破壞、防自然災(zāi)害等應(yīng)急演練，確保文物、文博單位從業(yè)人員熟練掌握安全知識和安保技能，切實(shí)提高文物安全防范能力。要采取多種形式，利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)，展示打擊文物違法犯罪專項(xiàng)成果，提高全民文物保護(hù)意識，營造全社會保護(hù)文物、愛護(hù)文物的良好氛圍。

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附件：霍州市文物安全保護(hù)市級聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員名單

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附件

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霍州市文物安全保護(hù)市級聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)員名單

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