各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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???????????????????????????霍州市人民政府辦公室

?????????????????????????????2024年9月23日

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（此件公開發(fā)布）

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霍州市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合實施方案

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為加快推進全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作，進一步提高我市城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)安全運行能力，有效防范和化解安全風(fēng)險，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《山西省燃氣管理條例》及《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合實施方案的通知》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃氣安全工作的重要指示批示精神，全面落實省、市有關(guān)決策部署及工作要求，堅持人民至上、生命至上，切實增強憂患意識和底線思維，堅持“五不為過”，做到“五個必須”，按照市場化、法制化原則，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進管道燃氣主體整合改革，全面提升燃氣企業(yè)供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和服務(wù)水平，促進燃氣市場規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。

二、工作目標

全面開展城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合改革，實施企業(yè)退出機制，在保障民生用氣的基礎(chǔ)上，推行標準化管理，提升企業(yè)安全運行水平，切實解決全市管道燃氣分區(qū)經(jīng)營、各自為陣、安全監(jiān)管難度大的現(xiàn)狀，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管道燃氣行業(yè)運行安全和全市范圍內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通的工作目標，2025年10月底前全市城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合完成。

三、經(jīng)營現(xiàn)狀

全市目前合法城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)2家，其中，央企1家（霍州市華潤燃氣有限公司），民營企業(yè)1家（霍州中燃能源發(fā)展有限公司）。

霍州市華潤燃氣有限公司：城鎮(zhèn)燃氣管道994.64公里，其中中壓燃氣管道139.42公里，低壓燃氣管道855.22公里；管道燃氣用戶62563戶，其中，居民用戶62090戶，非居民用戶473戶；2023年總供氣量927.98萬立方米，其中，居民用戶用氣量742.3萬立方米，非居民用戶用氣量185.68萬立方米。

霍州中燃能源發(fā)展有限公司：城鎮(zhèn)燃氣管道393.29公里，其中中壓燃氣管道135.99公里，低壓燃氣管道257.3公里；管道燃氣用戶2480戶，均為居民用戶2480戶；2023年總供氣量19.79萬立方米，均為居民用戶用氣。

四、工作任務(wù)

（一）推動管道燃氣主體專業(yè)化整合。按照市場化、法制化的原則，推動城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合并推行標準化建設(shè)管理。以氣源有保障、資金技術(shù)力量雄厚、信譽度好、安全管理水平高的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)為主體，通過臨時托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，整合規(guī)模小、經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。同時，要加快氣源“點供”改管輸?shù)母脑炝Χ?，杜絕槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。

（二）加強燃氣企業(yè)監(jiān)管。對全市范圍內(nèi)的燃氣經(jīng)營企業(yè)進行全覆蓋排查整治，對未取得許可的企業(yè)要依法責(zé)令關(guān)停，對不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經(jīng)營（包括擅自變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人等許可事項；經(jīng)營類別、經(jīng)營區(qū)域、供應(yīng)方式等發(fā)生變化；發(fā)生分立、合并未重新申請燃氣經(jīng)營許可證；有效期屆滿且未申請延續(xù)等情形）、未按要求落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、燃氣管道周邊建設(shè)項目未落實燃氣設(shè)施保護方案的企業(yè)，要依法責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經(jīng)營許可證。

（三）推行管道燃氣企業(yè)標準化建設(shè)管理。組織全市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)按照《城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》（T/CGAS002-2017）要求，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)。同時根據(jù)省住建廳印發(fā)的《城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)定級方法》要求，對全市管道燃氣企業(yè)開展評級認定工作，實行分級管控、差異化監(jiān)管。

（四）實施企業(yè)退出機制。燃氣主管部門要定期對企業(yè)的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力等進行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業(yè)，依法取消其特許經(jīng)營權(quán)、啟動企業(yè)退出機制，并選擇管道燃氣企業(yè)臨時接管，提升燃氣供應(yīng)和服務(wù)水平。

（五）提升燃氣安全管理水平。針對安全管理薄弱的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，聚焦老舊管網(wǎng)更新改造、戶內(nèi)隱患整改等重點領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險應(yīng)急等重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃氣安全排查整治；督促指導(dǎo)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)打造集約化運作、數(shù)據(jù)共享、精準高效的智慧燃氣平臺，切實提高燃氣公共服務(wù)信息化、智能化水平。

（六）制定風(fēng)險防控預(yù)案。在實施整合改革過程中，存在一定的安全、輿情、信訪等風(fēng)險，各相關(guān)部門要針對不同風(fēng)險類型制定風(fēng)險防控預(yù)案，增強抵御風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的能力，妥善處置整合改革過程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件。要建立應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)對策略，明確應(yīng)對流程、應(yīng)對措施、責(zé)任分工等，確保風(fēng)險發(fā)生時能夠快速反應(yīng)、迅速處理和解決問題。

五、實施步驟

全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作分三個階段進行：

（一）計劃制定階段（2024年9月底之前）。根據(jù)工作任務(wù)，結(jié)合部門職責(zé)，制定工作計劃，細化整合流程，確保各項任務(wù)有序推進。

（二）整合實施階段（2024年10月至2025年10月底）。按照實施方案要求，開展標準化建設(shè)、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，推動全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

（三）總結(jié)完善階段（2025年11月至12月底）。認真總結(jié)整合改革經(jīng)驗做法，將工作成果提煉為制度機制和標準規(guī)范，進一步健全完善管道燃氣管理長效機制。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作任務(wù)順利完成，成立霍州市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作專班（見附件），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作。各有關(guān)部門要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，加強整合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取務(wù)實措施鼓勵管道燃氣經(jīng)營企業(yè)兼并重組，積極推動整合改革工作取得實效。

（二）強化督促指導(dǎo)。市城鎮(zhèn)管道燃氣主體專業(yè)化整合工作專班要加強督促指導(dǎo)，及時采取調(diào)度通報、督促檢查、提醒建議、重點約談等措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動整合改革工作落實，對因工作不力導(dǎo)致整合改革進展滯后、重大問題懸而未決的單位及時予以督辦。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧整合改革相關(guān)工作，把管道燃氣主體整合與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相結(jié)合，與嚴格落實日常安全監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，與建立安全監(jiān)管長效機制相結(jié)合，要兼顧中小企業(yè)利益，確保整合工作依法有序推進。

（四）營造社會氛圍。各有關(guān)部門要充分運用各類媒體進行宣傳，將整合改革的重要意義和積極作用傳遞給公眾，凝聚社會共識，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。要暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認真解決群眾反映的問題，防范社會負面影響，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。

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