霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源有償處置辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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霍州市人民政府辦公室

2024年12月26日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等

礦產(chǎn)資源有償處置辦法

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為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)礦產(chǎn)品市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失，遏制非法開采砂石等礦產(chǎn)資源行為，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《自然資源部關(guān)于規(guī)范和完善砂石開采管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕57號(hào)）等法律法規(guī)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、處置范圍

（一）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利、住建（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目）、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目用地范圍，經(jīng)批準(zhǔn)或備案的生態(tài)修復(fù)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程項(xiàng)目范圍，不包括臨時(shí)用地范圍；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的涉及場地平整的各類工程建設(shè)項(xiàng)目；

（三）非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料；

以上工程建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)施工產(chǎn)生的砂石除本項(xiàng)目自用外（僅用于本項(xiàng)目場地平整回填、擋土墻及護(hù)坡砌筑工程等所需的砂石資源），需對外銷售的。

二、處置主體

工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源有償處置工作由工程建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，特殊情況的，經(jīng)市政府同意，由政府國有企業(yè)或項(xiàng)目屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。（剩余砂石等礦產(chǎn)資源有償處置牽頭單位以下簡稱處置單位）

三、處置程序

（一）確定砂石等礦產(chǎn)資源量。處置單位在工程建設(shè)項(xiàng)目施工前應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告，評(píng)估報(bào)告應(yīng)明確砂石等礦產(chǎn)資源產(chǎn)出總量、自用量、剩余量、誤差量等內(nèi)容，經(jīng)相關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)市自然資源局備案。

（二）確定出讓起始價(jià)。工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估、審查確定剩余砂石等礦產(chǎn)資源量后，由市自然資源局委托有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對剩余砂石等礦產(chǎn)資源價(jià)格進(jìn)行評(píng)估后，確定出讓起始價(jià)。

（三）制定處置方案。處置單位根據(jù)項(xiàng)目確定的剩余砂石等礦產(chǎn)資源量和出讓起始價(jià)，組織編制剩余砂石等礦產(chǎn)資源處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。剩余砂石等礦產(chǎn)資源處置方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：

1.工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源總量、自用量、剩余量、誤差量、出讓收益評(píng)估情況、工程成本核算以及砂石等礦產(chǎn)資源處置方式。

2.砂石等礦產(chǎn)資源采挖施工安全生產(chǎn)、邊坡修復(fù)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等要求。

3.項(xiàng)目場地平整或施工建設(shè)時(shí)間期限。

4.相關(guān)監(jiān)管部門和處置單位的工作責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。

5.明確工程產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源存放地。

（四）組織實(shí)施出讓。處置單位按照批準(zhǔn)的處置方案，負(fù)責(zé)組織納入公共資源交易平臺(tái)公開有償處置。

（五）簽訂合同。出讓結(jié)束后，競得人按規(guī)定與處置單位簽訂出讓合同。

四、處置要求

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源原則上應(yīng)單獨(dú)公開有償處置，不得扣除開挖成本（法律法規(guī)或其他需要政府負(fù)責(zé)場地平整情形除外），不得以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石等礦產(chǎn)資源。

（二）非砂石類生產(chǎn)礦山礦區(qū)內(nèi)剩余砂石資源的有償處置參照工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石辦理，嚴(yán)禁礦業(yè)權(quán)人私自出售或以贈(zèng)予為名擅自處置礦區(qū)內(nèi)剩余砂石資源。

（三）加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源利用管理。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任，有關(guān)部門按職能落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，共同監(jiān)管工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源處置工作。取得砂石等礦產(chǎn)資源處置權(quán)的競得人、施工單位等應(yīng)做好安全、環(huán)保、水土保持等措施，并主動(dòng)接受相關(guān)部門的監(jiān)管。

（四）禁止以臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、設(shè)施農(nóng)用地等名義非法開采砂石等礦產(chǎn)資源。未經(jīng)依法依規(guī)處置，嚴(yán)禁出售、倒賣砂石等礦產(chǎn)資源。

五、收益分配

處置收入實(shí)行收支兩條線，全額上繳市財(cái)政。為保障處置、監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，處置單位委托第三方編制評(píng)估報(bào)告、自然資源部門委托第三方價(jià)格評(píng)估報(bào)告等費(fèi)用，按實(shí)際支出由市財(cái)政保障。

六、職責(zé)分工

為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源有償處置工作，霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，按照職責(zé)分工，共同做好工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作，齊抓共管，形成合力，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。

霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)調(diào)查、登記轄區(qū)內(nèi)砂石等礦產(chǎn)資源并函告處置單位；加大巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)和制止在項(xiàng)目紅線范圍外違法開采、未經(jīng)處置違法買賣砂石等礦產(chǎn)資源的行為，并在第一時(shí)間提請相關(guān)部門查處；協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾糾紛，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。

市自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源有償處置工作，負(fù)責(zé)組織專家審查評(píng)估報(bào)告、確定出讓起始價(jià)。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障處置經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管處置收益。

市公安局：負(fù)責(zé)對相關(guān)部門移送的、構(gòu)成涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法收購砂石、非法占地、嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件，進(jìn)行查處，依法追究涉案人員法律責(zé)任。

市水利局：負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂石開采工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管；負(fù)責(zé)審查采礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石處置前依法申報(bào)項(xiàng)目水土保持方案，指導(dǎo)督促按方案實(shí)施各項(xiàng)水土保持措施，防止水土流失。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)處置過程中的安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石等礦產(chǎn)資源占用林地資源的監(jiān)督，查處砂石等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用涉及破壞林地資源的違法行為，依法做好砂石等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用涉及使用林地審核審批的管理。

市住建局：負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂石等礦產(chǎn)資源開采工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)及砂石等礦產(chǎn)資源開采揚(yáng)塵監(jiān)管。

市城管局：負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂石等礦產(chǎn)資源運(yùn)輸中揚(yáng)塵、泄漏監(jiān)管。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的砂石等礦產(chǎn)資源開采工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。

市生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)砂石等礦產(chǎn)資源處置過程中環(huán)境違法行為的查處。

各處置單位：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)具體的處置工作。

七、違法處罰

發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定公開有償化處置，擅自將臨時(shí)用地、臨時(shí)取土點(diǎn)、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理等項(xiàng)目產(chǎn)生的自用外多余砂石等礦產(chǎn)資源進(jìn)行對外銷售或者變相銷售等行為的，由自然資源部門移交至具有執(zhí)法權(quán)限的部門，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。

八、執(zhí)行時(shí)間

本辦法由霍州市自然資源局負(fù)責(zé)解釋，如與上級(jí)文件政策規(guī)定有抵觸的，按上級(jí)文件執(zhí)行。

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期五年。