晉政辦發(fā)〔2024〕56號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山西省人民政府辦公廳

2024年11月29日

（此件公開發(fā)布）

山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計

施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法

第一章?總則

第一條?為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地上的房屋建筑管理，切實提高農(nóng)村房屋質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)規(guī)定，以及有關(guān)房屋建筑標準和規(guī)范，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條?在全省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外、農(nóng)村集體建設(shè)用地上，依法依規(guī)取得用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的新建、改建、擴建和翻建的農(nóng)村住房建筑活動及管理服務(wù)，適用本辦法。

第三條?農(nóng)村集體建設(shè)用地上的農(nóng)村住房建筑活動及管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)堅持功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的原則，建設(shè)現(xiàn)代宜居農(nóng)房，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第四條?本辦法中，農(nóng)村住房建筑分兩類：

（一）農(nóng)村自建低層住房。指建筑面積在300平方米以內(nèi)、兩層以下（含兩層）、跨度小于6米的農(nóng)民自建自住房屋。

（二）農(nóng)村其他住房。指上款規(guī)定之外的其他農(nóng)村住房建筑。

第五條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村住房建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)政策，強化農(nóng)村住房標準的貫徹實施。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)村住房建設(shè)管理的主體責(zé)任，下沉管理力量，對農(nóng)村住房建筑活動實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)對農(nóng)村自建低層住房建設(shè)進行監(jiān)督管理和服務(wù)，對農(nóng)村其他住房建筑活動進行現(xiàn)場管理和常態(tài)化巡查。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室具體實施相關(guān)管理和服務(wù)工作。

第六條?縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)工作，完善相關(guān)制度。

縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村自建低層住房建設(shè)工作，對農(nóng)村其他住房建筑活動實施監(jiān)督管理、提供技術(shù)服務(wù)，對從業(yè)人員進行培訓(xùn)和信用管理；可按照縣域整體布局，設(shè)立農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理服務(wù)管理機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)，對農(nóng)村住房建筑活動提供監(jiān)理服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的相關(guān)管理工作。

第七條?村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室指導(dǎo)下，將農(nóng)村住房建設(shè)行為規(guī)范納入村規(guī)民約，強化產(chǎn)權(quán)人作為農(nóng)村住房建設(shè)使用責(zé)任主體的安全意識；協(xié)助建房人辦理農(nóng)村住房建設(shè)有關(guān)手續(xù)；對農(nóng)村住房建設(shè)中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室報告。

第八條?加強對農(nóng)村住房建設(shè)單位資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理。

鼓勵培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等從業(yè)人員依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成立農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司等，承攬農(nóng)村自建低層住房建設(shè)項目。

鼓勵房屋建筑企業(yè)成立農(nóng)房建設(shè)分公司，參與農(nóng)村自建低層住房建筑活動。

第九條?農(nóng)村集體建設(shè)用地上的農(nóng)村住房建筑活動應(yīng)當(dāng)執(zhí)行房屋建設(shè)、抗震設(shè)防等有關(guān)質(zhì)量安全標準、規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和安全。

第二章?農(nóng)村自建低層住房

第十條?縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村自建低層住房建筑活動給予指導(dǎo)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室負責(zé)對農(nóng)村自建低層住房建筑活動進行管理，做好開工登記、竣工資料建檔，對施工過程實施監(jiān)督管理并提供技術(shù)服務(wù)。

第十一條?建房人是農(nóng)村自建低層住房建筑活動的實施主體，對住房建設(shè)和使用負首要責(zé)任。建房人應(yīng)當(dāng)選擇符合要求的設(shè)計圖、施工方和監(jiān)理方，并自覺接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會的監(jiān)督管理。

第十二條?符合下列條件之一的單位、個人，可以承攬農(nóng)村自建低層住房建筑的設(shè)計、施工、監(jiān)理項目：

（一）有資質(zhì)的建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；

（二）依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司等；

（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域具有行業(yè)執(zhí)業(yè)資格的注冊師或者具有建設(shè)工程專業(yè)中級以上職稱的技術(shù)人員；

（四）經(jīng)培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建設(shè)工匠（指砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工等）。

第十三條?符合從業(yè)條件的單位或者個人可以在第十二條規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)，采用多種形式承攬農(nóng)村自建低層住房項目，可以單獨承攬設(shè)計、施工、監(jiān)理單項業(yè)務(wù)，也可以靈活采用“設(shè)計、施工”＋監(jiān)理、“設(shè)計、監(jiān)理”＋施工方式同時承攬多項業(yè)務(wù)。

承攬設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家相關(guān)標準、規(guī)范和操作規(guī)程等，對承攬的農(nóng)村住房建筑工程質(zhì)量終身負責(zé)。

第十四條?縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進行培訓(xùn)，并實行名錄和信用信息管理。

第十五條?市、縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)因地制宜，編制農(nóng)村住房標準設(shè)計圖集。農(nóng)村住房標準設(shè)計圖集應(yīng)當(dāng)包括建筑方案設(shè)計、施工圖設(shè)計和重要節(jié)點大樣圖等，注重體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)土特點，免費供建房人選用并提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

建房人應(yīng)當(dāng)從下列圖紙中選用設(shè)計圖：

（一）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制的農(nóng)村住房標準設(shè)計圖集內(nèi)的設(shè)計圖；

（二）由符合要求的從業(yè)人員修改標準設(shè)計圖集內(nèi)的設(shè)計圖紙或者繪制的設(shè)計圖；

（三）由有資質(zhì)的單位編制的設(shè)計圖。

第十六條?建房人在農(nóng)村自建低層住房項目開工前，應(yīng)當(dāng)確定設(shè)計圖，與施工方、監(jiān)理方簽訂書面合同，約定住房保修期限和相關(guān)責(zé)任，填寫《農(nóng)村自建低層住房開工登記表》（見附件1），送交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室。

省住建廳會同省市場監(jiān)管局制定農(nóng)村自建低層住房建設(shè)合同示范文本。

施工單位或個人應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計圖、國家規(guī)定的施工技術(shù)標準和操作規(guī)程施工。

施工單位或個人完成設(shè)計圖要求、施工合同約定的各項內(nèi)容后，建房人應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方進行竣工驗收。驗收合格后，建房人應(yīng)當(dāng)填寫《農(nóng)村自建低層住房竣工驗收表》（見附件2），送交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室存檔。

第十七條?縣級有關(guān)主管部門可以聯(lián)合相關(guān)社會團體開展下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)建筑師、規(guī)劃師等專家和技術(shù)骨干參與農(nóng)房設(shè)計和建設(shè)的實施指導(dǎo)，提升農(nóng)房安全性和建筑品質(zhì)。

第十八條?農(nóng)村自建低層住房改建、擴建、翻建項目，應(yīng)當(dāng)依照本辦法，按新建項目履行程序。

第三章?農(nóng)村其他住房

第十九條?農(nóng)村其他住房建筑活動應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目基本建設(shè)程序，落實建筑許可、工程發(fā)包與承包、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、竣工驗收等監(jiān)督管理要求。

第二十條?農(nóng)村其他住房建房人在建筑活動前應(yīng)取得相關(guān)建設(shè)合法手續(xù)，送交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室，由其將相關(guān)材料送交縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法依規(guī)對農(nóng)村其他住房實施工程質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室在日常工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村其他住房建筑施工過程中存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻并向縣級相關(guān)主管部門報告。

第二十一條?建設(shè)方對農(nóng)村其他住房建設(shè)項目負首要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行法定程序和管理制度，依法向所在地縣級有關(guān)部門申領(lǐng)施工許可證，加強工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收，并完成報備，及時向縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交建設(shè)項目檔案。

第二十二條?農(nóng)村其他住房建筑的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事相關(guān)建筑活動，嚴格執(zhí)行房屋建筑有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范和操作規(guī)程的規(guī)定，對承擔(dān)的建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量和現(xiàn)場安全負責(zé)，承擔(dān)終身責(zé)任。

第四章?服務(wù)和管理

第二十三條?縣級人民政府應(yīng)加強既有農(nóng)村住房的安全管理，以用作經(jīng)營、3層及以上、人員密集和違規(guī)改擴建的農(nóng)村住房為重點，常態(tài)化開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治。對經(jīng)排查存在安全隱患的房屋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)人和使用人整治到位，及時消除安全隱患?？h級相關(guān)部門要按職責(zé)落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)的安全監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同做好農(nóng)村住房安全管理工作，形成監(jiān)管合力。

第二十四條?縣級人民政府應(yīng)建立農(nóng)村住房安全常態(tài)化巡查機制，將農(nóng)戶自查、鎮(zhèn)村排查、縣級巡查、執(zhí)法檢查和群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效措施，確保農(nóng)村住房安全。

第二十五條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在日常巡查中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，按下列方式處理：

（一）對違反設(shè)計施工監(jiān)理有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的行為，涉及農(nóng)村自建低層住房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處置；涉及農(nóng)村其他住房的，應(yīng)當(dāng)立即制止并移送縣級相關(guān)部門處置。

（二）對擅自變更農(nóng)村住房用途的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并報縣級相關(guān)主管部門處置。

（三）未依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，對農(nóng)村住房實施建設(shè)（新建、改擴建、翻建）的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并依法處置，或報縣級相關(guān)主管部門處置。

（四）違規(guī)變動農(nóng)村住房主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝飾裝修的行為，應(yīng)當(dāng)立即制止并報縣級相關(guān)主管部門處置。

（五）對農(nóng)村住房存在一般安全隱患的，應(yīng)當(dāng)督促房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）抓緊整治到位；對存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止使用并采取相應(yīng)措施，及時消除安全隱患。

第二十六條?縣級人民政府根據(jù)需要，可統(tǒng)一購買技術(shù)服務(wù)，用于保障監(jiān)督管理。采取“一事一購買”、年度購買、打包購買等多種方式，為農(nóng)村住房建筑活動提供技術(shù)支持。購買的服務(wù)由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按需求統(tǒng)籌管理使用。

第二十七條?農(nóng)村住房建筑應(yīng)當(dāng)選用合格的建筑材料，因地制宜促進新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的應(yīng)用，推廣建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推廣裝配式技術(shù)，鼓勵使用節(jié)能低碳、安全性好、性價比高的綠色建材和本土材料。

第二十八條?農(nóng)村住房改變用途用于生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的，房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人）應(yīng)當(dāng)委托具備資格的專業(yè)機構(gòu)對農(nóng)村住房質(zhì)量安全是否符合用途改變后的要求進行技術(shù)鑒定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃建設(shè)辦公室備案后，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

第二十九條?縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府工作人員有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：

（一）對符合條件的建房人開工、竣工資料拒不受理，或者未按規(guī)定進行開工登記、竣工資料存檔的；

（二）未按規(guī)定向建房人提供管理或者技術(shù)服務(wù)，造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（三）未按規(guī)定履行監(jiān)督管理或者農(nóng)村住房安全常態(tài)化巡查責(zé)任，造成重大質(zhì)量安全事故、財產(chǎn)損失的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、違反廉政規(guī)定的行為。

第三十條?建房人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以批評教育，責(zé)令限期改正：

（一）未按規(guī)定進行開工登記，擅自開展農(nóng)村自建低層住房建筑活動的；

（二）未按規(guī)定組織農(nóng)村自建低層住房竣工驗收，或者未經(jīng)竣工驗收合格將農(nóng)村自建低層住房投入使用的；

（三）未按規(guī)定進行技術(shù)鑒定，擅自改變住房使用用途的。

第三十一條?農(nóng)村自建低層住房建設(shè)活動中，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位或者個人，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令限期整改：

（一）由不符合從業(yè)條件的單位或者個人承接農(nóng)村自建低層住房設(shè)計、施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）未按設(shè)計圖紙施工或者擅自變更設(shè)計圖的；

（三）未按工程建設(shè)有關(guān)標準、規(guī)范、操作規(guī)程實施農(nóng)村自建低層住房設(shè)計、施工、監(jiān)理活動的；

（四）偷工減料或者使用不合格建筑材料的；

（五）不接受監(jiān)督管理或者對發(fā)現(xiàn)的安全隱患不及時整改的；

（六）未依照本辦法規(guī)定竣工驗收的。

對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位或者個人參與建造違章建筑的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

第三十二條?國家有關(guān)土地、規(guī)劃、建設(shè)管理法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章?附則

第三十三條?市、縣級人民政府可以依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理實施細則。

第三十四條?市、縣級人民政府可以對依法成立的農(nóng)房建設(shè)專業(yè)合作社、農(nóng)房建設(shè)公司、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)理公司、建設(shè)類勞務(wù)公司、房屋建筑企業(yè)設(shè)立的農(nóng)房建設(shè)分公司等，按照有關(guān)財稅減免等政策給予扶持。

第三十五條?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件：

1.農(nóng)村自建低層住房開工登記表

2.農(nóng)村自建低層住房竣工驗收表

附件：

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法的通知.pdf